作者：上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授
来源：解放日报
十八届五中全会提出的坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的共享发展理念，成为“十三五”规划引领未来发展极其重要的亮点和着力点。
为何坚持共享发展成果？
首先，共享发展成果是社会主义本质要求。社会主义制度的优越性不但在于解放生产力，发展生产，更重要的是发展成果要为广大人民群众共享，实现共同富裕。如果经济发达了，但发展成果不能惠及广大人民群众，社会主义制度优越性就无法得以体现。
其次，共享发展成果是施政所向民生所盼。共享发展理念突出了人民主体地位，体现了执政为民、造福于民的施政所向。共享发展理念要求以人为本，努力缩小收入分配差距，妥善协调社会各方面利益关系，切实维护社会公平和正义，又是民生所盼。
最后，共享发展成果是和谐社会必要条件。共享发展成果的实施，将使广大人民群众伴随着经济发展，有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，从而为构建理想的和谐社会创造必要条件。
如何落实共享发展成果？
落实共享发展成果，关键在于制度保障，政府可在充分就业、收入分配、转移支付、社会保障等方面有所作为，来发挥主导作用。
首先，实现充分就业是共享发展成果前提。就业是我国居民收入主要来源，保障居民基本收入要有充分就业支撑。应对我国经济下行、结构调整、就业严峻，政府简政放权、充分发挥市场活力，鼓励大众创业、万众创新尤为重要。并通过增加教育支出、推动义务教育、提高教育质量、优化教育结构、转变教育方式，使教育适应经济转型对人力资源发展，来完善就业服务体系。
其次，公平收入分配是共享发展成果基础。应对我国经济发展、收入提高、财富增多、但收入差距拉大的收入分配格局，政府应承担的主要职责：在初次分配方面逐步提高个人收入占国民收入比重，尤其是劳动者收入占个人收入比重，使个人与国家、企业同步分享发展成果；在再分配方面既通过政府税收调节高收入者，又通过政府支出提升低收入者，以促进收入公平分配和财产合理配置。
再者，完善社会保障是共享发展成果保证。如果说收入更多地取决于市场，那么，保障居民基本生存权利的社会保障则更多地取决于政府。政府主要通过促进城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险事业发展，以及城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇水平等社会保障事业发展，建立更加公平、稳健、可持续的社会保障制度，为共享发展成果提供保证。
最后，加大转移支付是共享发展成果关键。共享发展成果的关键是重视弱势群体的共享，共享发展成果既要通过政府公共服务让广大人民群众享受普惠，更要通过转移支付让弱势群体享受特惠。此次全会制定了农村实施脱贫攻坚工程目标要求，将农民、少数民族、残疾人和困难群众在内的社会弱势群作为政府转移支付主要对象，实施精准扶贫、脱贫，成为实现全体人民共同迈入全面小康社会关键。